По общему правилу за нарушение законодательство о рекламе предусмотрено 2 вида ответственности – административная и гражданско-правовая.
Особенности привлечения к каждому виду ответственности, а также виды нарушений, которые могут повлечь ее применение – в таблице ниже.
Но для начала следует разобраться в круге лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение законодательства о рекламе (все они перечислены в статье 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ):
Оператор рекламной системы – лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования рекламной системы;
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
| Административная ответственность – по кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) | ||
| Ответственность рекламодателя | ||
| Статья | Нарушение | Размер штрафа/иной санкции |
| Части 1-4,6 статьи 38 Закона № 38-ФЗ
Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ |
Недобросовестная реклама* | Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей до 500 000 рублей;
Для должностных лиц– от 4 000 Для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей |
| Недостоверная реклама** | ||
| Часть 4 статьи 14.3.1 КоАП РФ | Нарушение запрета на рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов | Для граждан – от 3 000 до 4 000 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 150 000 |
| Часть 5 статьи 14.3 КоАП РФ | Нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также БАДов
|
Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 200 000 |
| Часть 6 статьи 14.3 КоАП РФ | Реклама кредитной организацией услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащая хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее | Для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей;Для юридических лиц – от 300 000 до 800 000 рублей
|
| Часть 1 статьи 14.38 КоАП РФ | Размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения | Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 100 000 |
| Часть 2 статьи 14.38 КоАП РФ | Использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара | Для граждан – от 3 000 до 5 000 рублей;
Для должностных лиц – от 30 000 Для юридических лиц – от 500 000 |
| Часть 5 статьи 14.38 КоАП РФ | Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств | Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 4 000 Для юридических лиц – от 40 000 |
| Статья 19.31 КоАП РФ | Нарушение сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы
|
Для граждан – от 1 000 до 2 000 рублей;
Для должностных лиц – от 2 000 Для юридических лиц – от 20 000 |
| Часть 6 статьи 19.8 КоАП РФ | Непредставление в ФАС его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) | Для должностных лиц – от 2 000 до 10 000 рублей;Для юридических лиц – от 20 000 до 200 000 рублей |
| Ответственность рекламораспространителя | ||
| Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ | Общее основание для привлечения к ответственности за нарушение Закона № 38-ФЗ (в том числе распространение скрытой рекламы***) |
Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей до 500 000 рублей;
Для должностных лиц– от 4 000 Для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей |
| Часть 4 статьи 14.3.1 КоАП РФ | Нарушение запрета на рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов | Для граждан – от 3 000 до 4 000 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 150 000 |
| Части 7-9 статьи 24 Закона № 38-ФЗ
Часть 5 статьи 14.3 КоАП РФ |
Нарушение требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также БАДов
|
Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 200 000 |
| Часть 2 статьи 14.3 КоАП РФ | Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации | Для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей;Для юридических лиц – от 200 000 до 500 000 рублей |
| Часть 3 статьи 14.3 КоАП РФ | Превышение допустимого объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях | Для должностных лиц – от 4 000 до 7 000 рублей;Для юридических лиц – от 40 000 до 100 000 рублей |
| Часть 4 статьи 14.3 КоАП РФ | Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи | Для должностных лиц – от 10 000 до 20 000 рублей;Для юридических лиц – от 200 000 до 500 000 рублей |
| Части 2-4, 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ
Статья 14.37 КоАП РФ |
Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ | Для граждан – от 1 000 до 1 500 рублей;
Для должностных лиц – от 3 000 Для юридических лиц – от 500 000 |
| Части 2-6 статьи 20 Закона № 38-ФЗ
Часть 2 статьи 14.38 КоАП РФ |
Использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара | Для граждан – от 3 000 до 5 000 рублей;
Для должностных лиц – от 30 000 Для юридических лиц – от 500 000 |
| Части 2-6 статьи 20 Закона № 38-ФЗ
Часть 4 статьи 14.38 КоАП РФ |
Размещение на транспортном средстве рекламы, создающей угрозу безопасности дорожного движения, в том числе рекламы, ограничивающей обзор лицу, управляющему транспортным средством, и другим участникам дорожного движения | Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 10 000 Для юридических лиц – от 200 000 |
| Части 2-6 статьи 20 Закона № 38-ФЗ
Часть 5 статьи 14.38 КоАП РФ |
Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств | Для граждан – от 2 000 до 2 500 рублей;
Для должностных лиц – от 4 000 Для юридических лиц – от 40 000 |
| Часть 7 статьи 14.3 КоАП РФ | Распространение рекламы иностранного юридического лица, иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории РФ, и (или) информационного ресурса указанного иностранного лица в качестве объекта рекламирования, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, в случае принятия Роскомнадзором решения о запрете на распространение такой рекламы и включения информации об указанном решении в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации (кроме случаев, установленных частью 8 статьи 14.3 КоАП РФ) | Для граждан – от 20 000 до 80 000 рублей;
Для должностных лиц – от 80 000 Для юридических лиц – от 500 000 |
| Часть 9 статьи 14.3 КоАП РФ | Распространение рекламы на информационном ресурсе иностранного юридического лица, иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, в случае принятия Роскомнадзором решения о запрете на распространение рекламы на таком информационном ресурсе и включения информации об указанном решении в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации (кроме случаев, установленных частью 10 статьи 14.3 КоАп РФ) | Для граждан – от 20 000 до 80 000 рублей;
Для должностных лиц – от 80 000 Для юридических лиц – от 500 000 |
| Ответственность рекламопроизводителя
Отвечает как рекламодатель или как рекламораспространитель. Ответственность он несет, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (часть 8 статьи 38 Закона № 38-ФЗ) |
||
* К недобросовестной относится реклама, которая (часть 2 статьи 5
Закона № 38-ФЗ):
- содержит некорректное сравнение рекламируемого товара, работы, услуги (далее – товар) с товарами других изготовителей или продавцов;
- порочит честь, достоинство или деловую репутацию какого-либо лица, в том числе конкурента;
- рекламирует товар, который запрещено рекламировать данным способом, в данное время или в данном месте, под видом рекламы другого товара со схожим до степени смешения товарным знаком или знаком обслуживания или под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
- является актом недобросовестной конкуренции, в том числе дискредитирует, вводит в заблуждение, использует некорректное сравнение или иные способы, которые признаются недобросовестной конкуренцией в соответствии с антимонопольным законодательством (по смыслу главы 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»). - содержит сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, которые касаются деятельности (товара) конкурентов.
** К недостоверной относится реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения (часть 3 статьи 5 Закона № 38-ФЗ):
- о преимуществах рекламируемого товара перед товарами других изготовителей или продавцов;
- о характеристиках самого товара (его составе, дате изготовления, потребительских свойствах и др.);
- о стоимости товара, порядке его оплаты и других условиях приобретения товара;
- об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
- об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара.
*** К скрытой рекламе относится реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
Гражданско-правовая ответственность
К гражданско-правовой ответственности может быть привлечен любой участник рекламного рынка (из вышеперечисленных) – это следует из части 1 статьи 38 Закона № 38-ФЗ.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками (часть 2 статьи 38 Закона № 38-ФЗ):
- о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;
- о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;
- о компенсации морального вреда;
- о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
Антимонопольный орган (ФАС РФ и его уполномоченные территориальные органы) вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. Для этого должно быть принято решение антимонопольного органа о признании рекламы недостоверной и выдано предписание антимонопольного органа о прекращении распространения недостоверной рекламы. Суд или арбитражный суд определит форму, место и сроки размещения такого опровержения (части 1, 3 статьи 36, часть 3 статьи 38 Закона о рекламе).
С учетом последних изменений в законодательство о рекламе (часть 11 статьи 18.1 Закона о рекламе в редакции от 01.09.2022) круг правонарушений, за которые возможно привлечение к административной ответственности, расширился случаем – за несвоевременное предоставление, либо предоставление неполной, недостоверной, неактуальной информации в Роскомнадзор. Однако на сегодняшний день окончательного выражения в правовой плоскости этот случай привлечения к ответственности не получил – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях такой нормы до сих пор не содержит, следовательно и привлечение к ответственности по этому основанию до настоящего момента не представляется возможным.
